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    應(yīng)物流發(fā)展需要 甩掛運(yùn)輸政策有望改善
    發(fā)布時(shí)間:2018-10-10 14:51:18      點(diǎn)擊次數(shù):2029

    作為一種先進(jìn)*效的運(yùn)輸組織方式,甩掛運(yùn)輸被越來越多的經(jīng)營者重視和采納,為甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供良好政策環(huán)境的呼聲也越來越高。5月19日,國家推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展和物流信息平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)在河南省安陽市召開。記者從會(huì)上獲悉,交通運(yùn)輸部組織開展的甩掛運(yùn)輸專題調(diào)研已告一段落,《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》已進(jìn)入廣泛征求意見階段。目前,交通運(yùn)輸部正在積*協(xié)調(diào)*改委、公*部、保*會(huì)、海*總署等相關(guān)部門,推進(jìn)《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》盡快出*。

    ●  節(jié)能減排、發(fā)展物流的需要

    甩掛運(yùn)輸是指牽引車(或載貨汽車)按照預(yù)定的計(jì)劃,在某個(gè)裝卸作業(yè)點(diǎn)甩下掛車,掛上其他掛車?yán)^續(xù)運(yùn)行的運(yùn)輸組織形式。掛車本身不具備動(dòng)力,由牽引車拖帶行駛。一輛牽引車往往需要配置多節(jié)半掛車,牽引車與半掛車之間不固定搭配,根據(jù)運(yùn)輸需要進(jìn)行組合。甩掛運(yùn)輸在歐美地區(qū)和日本等發(fā)達(dá)國家早已成為主流運(yùn)輸方式。在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的國家,以牽引車拖帶半掛車組成的半掛汽車列車的運(yùn)輸量占總運(yùn)輸量的百分之70至80,這一比例已成為衡量一個(gè)國家公路運(yùn)輸發(fā)展總體水平的重要標(biāo)志。

    甩掛運(yùn)輸與傳統(tǒng)運(yùn)輸相比,成本更低,效率更高,車輛周轉(zhuǎn)更快,節(jié)能減排效果更好。據(jù)測算,采用甩掛運(yùn)輸可提效率百分之30至50,降低成本百分之30至40,減少油耗百分之20至百分之30。當(dāng)前,在我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求下,推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展已成為*進(jìn)節(jié)能減排,提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。

    發(fā)展甩掛運(yùn)輸是*進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作的迫切要求。道路運(yùn)輸是能源消耗大戶,通過發(fā)展甩掛運(yùn)輸,可以大幅度降低全行業(yè)的能源消耗和污染排放,從而積*促*全社會(huì)節(jié)能減排。其次,發(fā)展甩掛運(yùn)輸是*進(jìn)現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量的重要支撐。發(fā)展甩掛運(yùn)輸,有利于促*道路運(yùn)輸向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,能夠有*推動(dòng)我國現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展,從而大幅度降低全社會(huì)物流成本,提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。

    ●  現(xiàn)有制度制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展

    從整體上看,目前我國甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展嚴(yán)重滯后,掛車數(shù)量少,拖掛比低。2007年,我國共有營運(yùn)載貨汽車684萬輛,但牽引車只有18萬輛,掛車僅22萬輛,牽引車和掛車的比例為1∶1.2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的需要。目前,我國的甩掛運(yùn)輸主要集中在華東和華南港口城市,如上海、廣州、深圳、廈門等地,甩掛車輛用于港口集裝箱集疏運(yùn)。在其他領(lǐng)域,甩掛運(yùn)輸基本沒有得到發(fā)展,公路運(yùn)輸仍然以普通的單體貨車為主。

    從交通部規(guī)劃研究院的調(diào)研情況來看,社會(huì)和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)男枨蠓浅?qiáng)烈,但是由于一些既有的管理制度和政策不明確或不合理,沒有考慮甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),束縛了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

    半掛車保險(xiǎn)問題。按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度,甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳嚭桶霋燔図毞珠_投保,且半掛車要*立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這種制度存在以下問題:一是混淆了事故主體。由于掛車自身沒有動(dòng)力,需要牽引車拖帶行駛。因此,發(fā)生交通事故,掛車不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任,但是按照目前的規(guī)定,半掛車要*立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,這就混淆了事故責(zé)任主體,特別是當(dāng)牽引車和掛車并不屬于同一所有者的情況下,很容易引起經(jīng)濟(jì)*紛。二是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照目前的半掛車單獨(dú)征收、單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策,運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸,增加掛車數(shù)量,就要增加保險(xiǎn)費(fèi),從而在一定程度上形成了對(duì)“一拖多掛”的甩掛運(yùn)輸發(fā)展的制約。

    半掛車牌證管理問題。打破牽引車與掛車之間的固定搭配,使?fàn)恳嚹軌蛲煌陌霋燔?由組合,是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)那疤釛l件。我國目前的管理制度,對(duì)于隸屬于不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車能否自*組合,并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,各地在執(zhí)行中存在很大差異,有的地方要求牽引車和掛車須屬于同一家企業(yè),否則就不允許其上路行駛,從而在一定程度上制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

    半掛車檢測制度問題?,F(xiàn)有的管理制度對(duì)于半掛車和牽引車實(shí)行同樣的檢測制度,這對(duì)于行駛里程明顯低于牽引車且不具備動(dòng)力的半掛車顯然不合理,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),由于牽引車和半掛車的檢測時(shí)間往往不一致,半掛車檢測也需要占用牽引車的運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)間,從而消耗了大量的運(yùn)力資源。據(jù)測算,如果一輛牽引車配四輛半掛車,全年車輛檢測大約要占用牽引車28個(gè)工作日。

    海關(guān)監(jiān)管問題。目前,我國的海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車為監(jiān)管對(duì)象,并將牽引車、半掛車、集裝箱視為一體*組合進(jìn)行監(jiān)管,不允許牽引車、半掛車分離,而且集裝箱的海關(guān)報(bào)*檢驗(yàn)需要較長的等待時(shí)間,一定程度上*制了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

    ●  以牽引車為*點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系將建立2008年8月,國*院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》明確要求:“要加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理,抓緊研究完善半掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?!睘槁鋵?shí)這一精神,交通運(yùn)輸部在同相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,將逐步建立以牽引車為*點(diǎn)的甩掛運(yùn)輸管理體系,將牽引車作為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體以及各類費(fèi)用的繳納主體,對(duì)于半掛車,主要側(cè)重于對(duì)其車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管,為甩掛運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,并通過開展試點(diǎn)工作,引導(dǎo)和推進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全國的發(fā)展。據(jù)悉,交通運(yùn)輸部在《關(guān)于大力*進(jìn)道路貨物甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》中,針對(duì)目前甩掛運(yùn)輸面臨的主要問題,提出了解決對(duì)策,該通知將于近期正式發(fā)布。


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